章一百零二

　　杨博(子俊民) 马森 刘体乾 王廷 (恺) 葛守礼 靳学颜(弟学曾)

　　杨博，字惟约，蒲州人。父瞻，御史，终四川佥事。博登嘉靖八年进士，除盩啡知县，调长安。征为兵部武库主事，历职方郎中。大学士翟銮巡九边，以博自随。所过山川形势，土俗好恶，士卒多寡强弱，皆疏记之。至肃州，属番数百遮道邀赏。銮虑来者益众，不能给。博请銮盛仪卫，集诸番辕门外，数以天子宰相至，不悉众远，将缚以属吏。诸番罗拜请罪，乃稍赉其先至者，余皆惧不复来。銮还，荐博可属大事。吉囊、俺答岁盗边，尚书张瓒一切倚办博。帝或中夜降手诏，博随事条答，悉称旨。伯温代瓒，博当迁，特奏留之。已，迁山东提学副使，转督粮参政。

　　二十五年，超拜右佥都御史，巡抚甘肃。大兴屯利，请募民垦田，永不征租。又以暇修筑肃州榆树泉及甘州平川境外大芦泉诸处墩台，凿龙首诸渠。初，罕东属番避土鲁番，迁肃州境上，时与居民戕杀。监生李时旸以为言，事下守臣。博为筑金塔、白城七堡，召其长，令率属徙居之。诸番徙七百余帐，州境为之肃清。总兵官王继祖却寇永昌，镇羌参将蔡勋等战镇番、山丹，三告捷，斩首百四十余级。进博右副都御史。以母忧归。仇鸾镇甘肃，总督曾铣劾之，诏逮治。博亦发其贪罔三十事。鸾拜大将军，数毁之，帝不听。服阕，鸾已诛，召拜兵部右侍郎。转左，经略蓟州、保定。

　　初，俺答薄都城，由河川入，议者争请为备。水湍悍，不可城。博缘水势建石墩，置戍守，还督京城九门。时因寇警，岁七月分兵守陴。博曰：“寇至，须镇静，奈何先事自扰？”罢其令。寻迁总督蓟、辽、保定军务。博以蓟京师，护畿甸陵寝为大，分布诸将，画地为防。三十三年秋，把都儿及打来孙十余万骑犯蓟镇，攻墙。帝忧甚，数遣骑侦博。博擐甲宿古北口城上，督总兵官周益昌等力御。帝大喜，驰赐绯豸衣，犒军万金。寇攻四昼夜不得入，乃并攻孤山口，登墙。官军断一人腕，乃退屯虎头山。博募死士，夜以火惊其营，寇扰，比明悉去。进右都御史，荫子锦衣千户。明年，打来孙复入益昌，击却之。遂擢博兵部尚书，录防秋功，加太子少保。

　　严嵩父子招权利，诸司为所挠，博一切格不行。嵩恨博，会丁父忧去。兵部尚书许论罢，帝起博代之。博未终丧，疏辞。而帝以大同右卫围急，改博总督宣、大、山西军务。博墨縗驰出关。未至，侍郎江东等以大军进，寇引去。时右卫围六月，守将王德战亡，城中刍粟且尽，士死守无二心。博厚抚恤，奏行善后十事。以给事中张学颜言，留博镇抚。奏蠲被寇租，因佥其丁壮为义勇，分隶诸将。博以边人不习车战，寇入辄不支，请造箱车百辆，有警则右卫车东，左卫车西，使相声援。又以大同墙圮，缮治为急；次则银钗、驿马诸岭，以绝窥紫荆路；备居庸南山，以绝窥陵寝畿甸路；修神地诸墙堑，以绝入山西路。乃于大同牛心山诸处筑堡九，墩台九十二，接左卫高山站，以达镇城。浚大濠二，各十八里，小濠六十有四。五旬讫功，赐敕奖赉。

　　帝数召博还，又虞边，以问嵩。嵩雅不喜博，请令江东署部事，俟秋防毕徐议之，遂不召。秋防讫，加太子太保，留镇如故。哱素把伶及叛人了都记等数以轻骑寇边，博先后计擒之。又数出奇兵袭寇，寇稍徙帐。因议筑故总督翁万达所创边墙，招还内地民为寇掠者千六百余人。又请通宣、大荒田水利，薄其租。报可。改蓟辽总督。秋防竣，廷议召博还，吏部尚书吴鹏不可。郑晓署兵部，争之曰：“博在蓟、辽则蓟、辽安，在本兵则九边俱安。”乃如还，加少保。

　　帝忧边甚，博每先事为防，帝眷倚若左右手。尝语阁臣：“自博入，朕每忧边，其语博预为谋。”博上言：“今九边，蓟镇为重。请敕边臣逐大同寇，使不得近蓟，宣、大诸将从独石侦情形，预备黄花、古北诸要害，使一骑不得入关，即首功也。”帝是之。

　　四十二年十月，寇拥众窥蓟州，声言犯辽。总督杨选帅师东，博檄止之。又手书三往，卒不从。博拊几曰：“败矣。”急征兵入援，寇已溃墙子岭，犯通州。帝叹曰：“庚戌事又见矣。”诸路兵先后至。命宣大总督江东统文武大臣分守皇城、京城，镇远侯顾寰以京营兵分布城内外。寇解而东，躏顺义、三河，掠去。援兵不发一矢，取道毙及零骑伤残者报首功。帝怏怏，谕博曰：“贼复飏，何以惩后？”遂诛选。博惧及，徐阶力保持之。帝念博前功，不罪。久之，改吏部尚书。

　　隆庆改元，请遵遗诏，录建言诸臣，死者皆赠恤。时方计群吏，山西人无一被黜者。给事中胡应嘉劾博庇其乡人，博连疏乞休。并慰留，且斥言者。一品三考，进少傅兼太子太傅。帝将游南海子，博率同列谏。御史詹仰庇以直言罢，博争之。屯盐都御史庞尚鹏被论，博议留。忏旨，遂谢病归。尚书刘体乾等章乞留，不听。大学士高拱掌吏部，荐博堪本兵。诏以吏部尚书理兵部事。陈蓟、昌战守方略，谓：“议者以守墙为怯，言可听，实无少效。墙外邀击，害七利三；墙内格斗，利一害九。夫因墙守，所谓先处战地而待敌。名守，实战也。臣为总督，尝拒打来孙十万众，以为当守墙无疑。”因陈明应援、申驻守、处京营、谕属夷、修内治诸事，帝悉从之。

　　博魁梧丰硕，临事安闲有识量。出入中外四十余年，始终以兵事著。六年，高拱罢，乃改博吏部，进少师兼太子太师。明年秋，疾作，三疏乞致仕归。逾年卒。赠太傅，谥襄毅。

　　拱柄国时，中徐阶危祸，博造拱，力为解。拱亦心动，事获已。其后张居正逐拱，将周内其罪，博毅然争之。及兴王大臣狱，博与都御史葛守礼诣居正力为解。居正愤曰：“二公谓我甘心高公耶？”博曰：“非敢然也，然非公不能回天。”会帝命守礼偕都督朱希孝会讯，博为画计，使校尉怵大臣改供；又令拱仆杂稠人中，令大臣识别，茫然莫辨，事乃白。人以是称博长者。

　　子俊民，字伯章，嘉靖四十一年进士。除户部主事，历礼部郎中。隆庆初，迁河南提学副使。万历初，历太仆少卿。父博致政，侍归。起故官，累迁兵部左侍郎署部事。时议撦力克嗣封。俊民言：“款未可遽罢。惟内修守备，而外勒西部，使尽还巢，申定市额，使无滥索而已。”议遂定。进户部尚书，总督仓场。十九年，还理部事。河南大饥，人相食，请发银米各数十万。或议其稽缓，因自劾求罢。疏六上，不允。小人竞请开矿，俊民争不得，税使乃四出。天下然，时以咎俊民。在事历三考，累加太子太保。卒官，赠少保。后叙东征转饷功，赠少傅兼太子太傅。

　　马森，字孔养，怀安人。父俊，晚得子，家人抱之坠，殒焉。俊绐其曰“我误也”不之罪。逾年而举森。嘉靖十四年成进士，授户部主事，历太平知府。民有兄弟讼者，予镜令照曰：“若二人老矣，忍伤天乎？”皆感泣谢去。再迁江西按察使。有进士嬖外妇而杀，抚按缓其狱，森卒抵之法。

　　历左布政使，就擢巡抚右副都御史。入为刑部右侍郎，改户部。初，森在江西荐布政使宋淳。淳后抚南、赣，以赃败，森坐调大理卿。屡驳疑狱，与刑部尚书郑晓、都御史周延称为“三平”病归，起南京工部右侍郎。改户部，督仓场，寻转左。以右都御史总督漕运，兼巡抚凤，迁南京户部尚书。隆庆初，改北部。

　　是时，登极诏书蠲天下田租半。太仓岁入少，不能副经费，而京、通二仓积贮无几。森钩校搜剔，条行十余事。又列上钱谷出入之数，劝帝节俭。帝手诏责令措置，森奏：“祖宗旧制，河、淮以南以四百万供应京师，河、淮以北以八百万供边。一岁之入，足供一岁之用。后边陲多事，支费渐繁，一变而有客兵之年例，再变而有主兵之年例。其初止三五十万耳，后渐增至二百三十余万。屯田十亏七八，盐法十折四五，民运十逋二三，悉以年例补之。在边则士马不多于昔，在太仓则输入不益于前，而所费数倍。重以诏书蠲除，故今告匮，视往岁有加。臣前所区画，算及锱铢，不过纾目前急，而于国之大体，民之元气，未暇深虑。愿广集众思，令廷臣各陈所见。”又奏河东、四川、云南、福建、广东、灵州盐课事宜。诏皆如所请。帝尝命中官崔发户部银六万市黄金。森持不可，且言，故事御札皆由内阁下，无司礼径传者，事乃止。即，又命购珠宝，森亦力争，不听。三年，以母老乞终养。赐驰驿归，后屡荐不起。

　　森为考官时，夏言婿出其门，介之见言，谢不往。严嵩闻而悦之，森亦不附。为徐阶所重，遂引用之。里居，赞巡抚庞尚鹏行一条鞭法，乡人为立报功祠。万历八年卒。赠太子少保，谥恭。

　　刘体乾，字子元，东安人。嘉靖二十三年进士。授行人，改兵科给事中。司礼太监鲍忠卒，其李庆为其侄鲍恩等八人乞迁。帝已许之，以体乾言，止录三人。转左给事中。

　　帝以财用绌，诏廷臣集议。多请追宿逋，增赋额。体乾独上奏曰：“苏轼有言：‘丰财之道，惟在去其害财者。’今之害最大者有二，冗吏、冗费是也。历代官制，汉七千五百员，唐万八千员，宋极冗至三万四千员。本朝自成化五年，武职已逾八万。合文职，盖十万余。今边功升授、勋贵传请、曹局添设、大臣恩荫，加以厂卫、监局、勇士、匠人之属，岁增月益，不可悉举。多一官，则多一官之费。请严敕请曹，清革冗滥，减俸将不赀。又闻光录库金，自嘉靖改元至十五年，积至八十万。自二十一年以后，供亿增，余藏顿尽。进御果蔬，初无定额，止眎内监片纸，如数供御。乾没狼籍，辄转鬻市人。其他诸曹，侵盗尤多。宜著为令典，岁终使科道臣会计之，以清冗费。二冗既革，国计自裕。舍是而督逋、增赋，是扬汤止沸也。”于是部议请汰各监局人匠。从之。

　　累官通政使，迁刑部左侍郎。改户部左侍郎，总督仓场。隆庆初，进南京户部尚书。南畿、湖广、江西银布绢米积逋二百六十余万，凤园陵九卫官军四万，而仓粟无一月储。体乾再疏请责成有司，又条上六事，皆报可。

　　马森去，召改北部。诏取太仓银三十万两。体乾言：“太仓银所存三百七十万耳，而九边年例二百七十六万有奇，在京军粮商价百有余万蓟州、大同诸镇例外奏乞不与焉。若复取以上供，经费安办？”帝不听。体乾复奏：“今国计绌乏，大小臣工所共知。即存库之数，乃近遣御史所搜括，明岁则无策矣。今尽以供无益费，万一变起仓卒，如国计何？”于是给事中李已、杨一魁、龙光，御史刘思问、苏士润、贺一桂，傅孟章乞如体乾言，阁臣李芳等皆上疏请，乃命止进十万两。又奏太和山香税宜如泰山例，有司董之，毋属内臣。忤旨，夺俸半年。

　　帝尝问九边军饷，太仓岁发及四方解纳之数。体乾奏：“祖宗朝止辽东、大同、宣府、延绥四镇，继以宁夏、甘肃、蓟州，又继以固原、山西，今密云、昌平、永平、易州俱列戍矣。各镇防守有主兵。其后增召募，增客兵，而坐食愈众。各镇刍饷有屯田。其后加民粮，加盐课，加京运，而横费滋多。”因列上隆庆以来岁发之数。又奏：“国家岁入不足供所出，而额外陈乞者多。请以内外一切经费应存革者，刊勒成书。”报可。

　　诏市绵二万五千斤，体乾请俟湖州贡。帝不从，趣之急。给事中李已言：“三月非用绵时，不宜重扰商户。”体乾亦复争，乃命止进万斤。逾年，诏趣进金花银，且购猫睛、祖母绿诸异宝。已上书力谏，体乾请从已言，不纳。内承运库以白劄索部帑十万。体乾执奏，给事中刘继文亦言白答刂非体。帝报有旨，竟取之。体乾又乞承运库减税额二十万，为中官崔所格，不得请。是时内供已多，数下部取太仓银，又趣市珍珠黄绿玉诸物。体乾清劲有执，每疏争，积忤帝意，竟夺官。给事中光懋、御史凌琯等章请留，不听。

　　神宗即位，起南京兵部尚书，奏言：“留都根本重地，故额军九万，马五千余匹。今军止二万二千，马仅及半，单弱足虑。宜选诸卫余丁，随伍练，发贮库草场银买马。”又条上防守四事。并从之。万历二年致仕，卒。赠太子少保。

　　王廷，字子正，南充人。嘉靖十一年进士。授户部主事，改御史。疏劾吏部尚书汪鋐，谪亳州判官。历苏州知府，有政声。累迁右副都御史，总理河道。三十九年，转南京户部右侍郎，总督粮储。南京督储，自成化后皆以都御史领之，至嘉靖二十六年，始命户部侍郎兼理。及振武营军，言者请复旧制，遂以副都御史章焕专领，而改廷南京刑部。未上，复改户部右侍郎兼左佥都御史，总督漕运，巡抚凤诸府。

　　时倭未靖，廷建议以江南属镇守总兵官，专驻吴淞，江北属分守副总兵，专驻狼山。遂为定制。淮安大饥，与巡按御史朱纲奏留商税饷军，被诏切让。给事中李邦义因劾廷拘滞，吏部尚书严讷为廷辨，始解。转左侍郎，还理部事。以通州御倭功，加俸二级。迁南京礼部尚书，召为左都御史。奏行慎选授、重分巡、谨刑狱、端表率、严检束、公举劾六事。

　　隆庆元年六月，京师雨潦坏庐舍，命廷督御史分行振恤。会朝觐天下官，廷请严馈遗，酌道里费，以儆官，苏民力。帝谒诸陵，诏廷同英国公张溶居守。中官许义挟刃胁人财，为巡城御史李学道所笞。群珰伺学道早朝，邀击之左掖门外。廷上其状，论戍有差。

　　御史齐康为高拱劾徐阶，廷言：“康怀，不重惩无以定国是。”帝为谪康，谕留阶。拱遂引疾去。而给事中张齐者，尝行边，受贾人金。事稍，求阶子璠居间，璠谢不见。齐恨，遂摭康疏语复论阶，阶亦引疾去。廷因发齐利事，言：“齐前奉命赏军宣大，纳盐商杨四和数千金，为言恤边商、革余盐数事，为大学士阶所格。四和抵齐取贿，踪迹颇。齐惧得罪，乃借攻阶冀自掩。”遂下齐诏狱。刑部尚书恺当齐戍，诏释为民。拱起再相，廷恐其修郤，而恺亦阶所引，遂先后乞休以避之。给事中周芸、御史李纯朴讼齐事，谓廷、恺阿阶意，罗织不辜。刑部尚书刘自强覆奏：“齐所坐无实，廷、恺屈法徇私。”诏夺恺职，廷斥为民，宥齐，补通州判官。

　　万历初，齐以不谨罢，恺已前卒。浙江巡按御史谢廷杰讼恺狷洁有古人风，坐按张齐夺官，今齐已黜，足知恺守正。诏复恺官。于是巡抚四川都御史曾省吾言：“廷守苏州时，人比之赵清献。直节劲气，始终无改。宜如恺例复官。”诏以故官致仕。十六年，给夫廪如制，仍以高年特赐存问。明年卒，谥恭节。

　　恺，字达和，江山人。嘉靖十四年进士。授行人，擢御史。坐论洗马邹守益不当投散地，为执政所恶，谪宁国推官。历刑部尚书。太监李芳骤谏忤穆宗，命刑部置重辟。恺奏：“芳罪状未明，非所以示天下公。”芳仍得贳死。恺赠太子少保，谥端简。

　　葛守礼，字与立，德平人。嘉靖七年，举乡试第一。明年成进士，授彰德推官。巨盗诬富家，株连以百数，守礼尽出之。主狱者谮之御史。会藩府狱久不决，属守礼，一讯即得，乃大惊服。冬至，赵王戒百官朝服贺，守礼独不可。迁兵部主事。父丧服阕，补礼部。宁府宗人悉锢高墙，后稍得，因请封。礼部尚书夏言议量复中尉数人。未上，而言入阁，严嵩代之。守礼适迁仪制郎中，驳不行。故事，郡王绝，近支得以本爵理府事，不得继封。城、怀仁、襄垣近支绝，以继封请，守礼持之坚。会以疾在告，三邸人乘间行赂，遂得请。旗校诇其事以闻。所籍记赂遗十余万，独无守礼名，帝由是知守礼廉。迁河南提学副使，再迁山西按察使，进陕西布政使，擢右副都御史，巡抚河南。入为户部侍郎，督饷宣、大。改吏部。自左侍郎迁南京礼部尚书。李本署吏部事，希严嵩指考察廷臣，署守礼下考，勒致仕。后帝问守礼安在，左右谬以老病对。帝为叹惜久之。

　　隆庆元年，起户部尚书。奏言：“畿辅、山东移众，以有司变法常，起科太重，征派不均。且河南北，山东西，土地硗瘠，正供尚不能给，复重之徭役。工匠及富商大贾，皆以无田免役，而农夫独受其困，此所谓舛也。乞正田赋之规，罢科差之法。又国初征粮，户部定仓库名目及石数价值，通行所司，分派小民，随仓上纳，完欠之数了然可稽。近乃定为一条鞭法，计亩征银。不论仓口，不问石数。吏书夤缘为，增减洒派，弊端百出。至于收解，乃又变为一串铃法，谓之夥收分解。收者不解，解者不收，收者获积余之赀，解者任赔补之累。夫钱谷必分数明而后稽核审，今混而为一，是为那移者地也。愿敕所司，酌复旧规。”诏悉举行。于是奏定国计簿式，颁行天下。自嘉靖三十六年以后，完欠、起解、追征之数及贫民不能输纳，备录簿中。自府州县达布政，送户部稽考，以清隐漏那移侵欺之弊。又以户部专理财赋，必周知天下仓库盈虚，然后可节缩调剂。祖宗时令天下岁以文册报部，乃请遣御史谭启、马明谟、张问明、赵岩分行天下董其事，并承敕以行。覃恩例尝边军，或言士伍虚冒，宜乘给赏汰之。守礼言：“此朝廷旷典，乃以贾怨耶？”议乃止。

　　大学士高拱与徐阶不相能，举朝攻拱。侍郎徐养正、刘自强，拱所厚，亦诣守礼言。守礼不可，养正等遂论拱。守礼寻乞养母归。及拱再相，深德守礼，起为刑部尚书。初，阶定方士王金等狱，坐妄进药物，比子杀父律论死。诏下法司会讯。守礼等议金妄进药无事实，但习故陶仲文术，左道惑众，应坐为从律编戍。给事中赵奋言：“法司为天下平。昔则一主于入，而不为先帝地；今则一主于出，而不恤后世议。罪有首而后有从，金等为从，孰为首？将以陶仲文为首，则仲文死已久。为法如此，陛下何赖哉！”疏入，报闻。

　　寻改守礼左都御史。奏言：“畿内地势洼下，河道堙，遇潦则千里为壑。请仿古井田之制，浚治沟洫，使旱潦有备。”章下有司。又申明巡抚事宜，条列官箴、士节六事。守礼议王金狱，与拱合，然不附拱。后张居正以王大臣事构杀拱，守礼力为解，乃免。阶、拱、居正更用事，相轧。守礼周旋其间，正独立，人以为难。万历三年，以老乞休。诏加太子少保，驰驿归。六年卒。赠太子太保，谥端肃。

　　靳学颜，字子愚，济宁人。嘉靖十三年举乡试第一。明年成进士，授南推官，以廉平称。历吉安知府，治行高，累迁左布政使。隆庆初，入为太仆卿，改光禄。旋拜右副都御史，巡抚山西。应诏陈理财，凡万余言。言选兵、铸钱、积谷最切。其略曰：

　　宋初军十万，总天下诸路亦不过十万，其后庆历、治平间增至百余万。然其时财用不绌。我朝边兵四十万。其后虽增兵益戍，而主兵多缺，不若宋人十倍其初也。然自嘉靖中即以绌乏告，何哉？宋虽增兵，而天下无养兵费。我朝以民养兵，而新军又一切仰太仓。旧饷不减，新饷增，费一也。周丰镐、汉四都，率有其名而无实。我朝留都之设，建官置卫，坐食公帑，费二也。唐、宋宗亲或通名仕版，或散处民间。我朝分封列爵，不农不仕，民膏髓，费三也。有此三者，储畜安得不匮。而其间尤耗天下之财者，兵而已。夫陷锋摧坚，旗鼓相当，兵之实也。今边兵有战时，若腹兵则终世不一当敌。每盗贼窃发，非、医药、杂职，则丞贰判簿为之将；非乡民里保，则义勇快壮为之兵。在北则借盐丁矿徒，在南则借狼土。此皆腹兵不足用之验也。当限以轮番守戍之法。或远不可征，或弱不可任，则听其耕商，而移其食以饷边。如免班军而征偿，省充发而输赎，亦变通一策也。京兵强，亦宜责以轮番戍守。夫京师去宣府、蓟镇才数百里，京营九万卒，岁以一万戍二镇，九年而一周，未为苦也，而怯者与边兵同其劲矣。又以畿辅之卒填京戍之阙，其部伍、号令、月粮、犒赏亦与京卒同，而畿辅之卒皆亲兵矣。夫京卒戍蓟镇，则延、固之费可省。戍宣府，则宣府、大同之气自张。寇畏宣、大之力制其后，京卒之劲当其前，则仰攻深入之事鲜矣。

　　臣又睹天下之民皇皇以匮乏为虑者，非布帛五谷不足也，银不足耳。夫银，寒不可衣，饥不可食，不过贸迁以通衣食之用，独奈何用银而废钱？钱益废，银益独行。独行则藏益深，而银益贵，货益，而折之办益难。豪右乘其收之，时其贵出之。银积于豪右者愈厚，行于天下者愈少。更逾数十年，臣不知所底止矣。钱者，泉也，不可一无。计者谓钱法之难有二：利不鸑本，民不愿行。此皆非也。夫朝廷以山海之产为材，以亿兆之力为工，以贤士大夫为役，何本之费？诚令民以铜炭赎罪，而匠役则取之营军，一指麾间，钱遍天下矣。至不顾行钱者，独豪尔。请自今事例、罚赎、征税、赐赉、宗禄、官俸、军饷之属，悉银钱兼支。上以是征，下以是输，何患其不行哉。

　　臣又闻中原者，边鄙之根本也。百姓者，中原之根本也，民有终身无银，而不能终岁无衣，终无食。今有司夙夜不遑者，乃在银而不在谷，臣窃虑之。国家建都幽燕，北无郡国之卫，所恃为腹心股肱者，河南、山东、江北及畿内八府之人心耳。其人率鸷悍而轻生，易动而难戢，游食而寡积者也。一不如意，则轻去其乡；往往一夫作难，千人响应，前事已屡验矣。弭之之计，不过曰恤农以系其家，足食以系其身，聚骨以系其心。今试核官廪之所藏，每府得数十万，则司计者安枕可矣。得三万焉，犹足转徙者之望。设不万，岂得无寒心？臣窃意不万者多也。

　　臣近者疏请积谷，业蒙允行。第恐有司从事不力，无以明诏。敢即臣说申言之：

　　其一曰官仓，发官银以籴也。一曰社仓，收民谷以充也。官仓非甚丰岁不能举，社仓虽中岁皆可行。唐义仓之开，每岁自王公以下皆有入。宋则准民间正税之数，取二十分之一以为社。诚仿而推之，就土俗，合人情，占岁候以通其变，计每岁二仓之入以验其功，著为令，而岁岁修之，时其丰歉而敛散之。在官仓者，民有大饥则以振。在民仓者，虽官有大役亦不听贷。借此藏富于民，即藏富于国也。今言财用者，不忧谷之不足，而忧银之不足。夫银实生，谷实弭。银之不足，而泉货代之；五谷不足，则孰可以代者哉？故曰明君不宝金玉，而宝五谷，伏惟圣明垂意。

　　疏入，下所司议，卒不能尽行也。

　　寻召为工部右侍郎，改吏部，进左侍郎。学颜内行修洁，见高拱以首辅掌铨，专恣甚，遂谢病归，卒。弟学曾，山西副使。治绩亦有闻。

　　赞曰：明之中叶，边防堕，经费乏。当时任事之臣，能留意于此者鲜矣。若杨博、马森、刘体乾、葛守礼、靳学颜之属，庶几负经济之略者。就其设施与其所建白，究而行之，亦补苴一时而已，况言之不尽行，行之不能久乎！自时厥后，张居正始一整饬。居正殁，一切以空言从事，以迄于亡。盖其坏非朝夕之积矣。

　　部分译文

　　杨博，字惟约，蒲州人。其父杨瞻，曾任御史，死于四川佥事职任上。杨博名载嘉靖八年(1529)进士榜，授职为。。稨知县，调迁到长安。被征召为兵部武库主事，担任过职方郎中。

　　大学士翟銮巡视九边，让杨博跟随自己。所有经过的山川形势，当地习俗好坏，士卒多寡强弱，都分门别类做了记载。抵达肃州，臣属的少数民族民众几百人阻道路请求封赏。翟銮顾虑前来求赏的人会更多，自己不能进行遍赏。杨博请求翟銮盛大仪卫，将少数民族民众召集到辕门外，训斥道，天子宰相驾到，不全体远，拟将他们绑缚送给负责官吏。少数民族民众环列跪拜请罪，于是翟銮对先来的人稍示赏赐，其余的人都畏惧而不敢再来。翟銮返回后，举荐杨博可以担当大任。吉囊、俺答在年关时扰边关，尚书张瓒一概倚仗杨博经办。有时皇帝半夜传下手谕，杨博依事条分缕析，都合乎皇帝心意。伯温取代张瓒后，杨博本该调走，伯温却特意上奏挽留他。不久，调任山东提学副使，转任督粮参政。

　　嘉靖二十五年(1546)越级提拔为右佥都御史，巡抚甘肃。大兴屯垦之利，奏请皇帝招募百姓垦荒造田，永远不征租税。并利用闲暇修筑肃州榆树泉和甘州平川境外大芦泉等处的墩台，开凿龙首等渠道。开始，罕东臣服的少数民族躲避吐鲁番的扰，迁徙到肃州境内，时常与当地居民搏杀。监生李时。。因此发表言论，事情下派到守臣处理。杨博为此修筑了白城等七堡，召集他们的头人，命令他们率领部属迁徙到那里居住。少数民族民众迁徙了七百多帐，州境因此得到整肃。总兵官王继祖在永昌击退敌寇，镇羌参将蔡勋等在镇番、山丹奋战，三战三捷，杀敌一百四十余众。杨博被提升为右副都御史。因为母亲的丧事归乡。仇鸾镇守甘肃，总督曾铣弹劾他，皇帝下诏逮捕他治罪。杨博也揭发了他三十件贪赃欺骗的事。鸾授职大将军，屡次诋毁他，皇帝没有理睬。杨博服丧期，仇鸾已被处死，皇帝召见并授予他兵部右侍郎。旋即任左侍郎，为苏州、保定经略。

　　起初，俺答迫近都城，从河川入关，谏者纷纷请求做好防备。因水湍急，不能修筑城墙。杨博依照水势修建石墩，安排戍卒守卫，自己返京督守京城九门。当时因为敌寇警报，当年七月分派兵士守卫城垛。杨博告诫：“敌寇来了，必须镇静，怎么能事先自扰！”罢免了县令。不久调任蓟、辽、保定总督负责军务。杨博认为蓟州近临京都，护卫京都地区和皇族陵寝为大，分遣众将，划地设防。

　　嘉靖三十三年(1554)秋天，把都儿和打来孙十多万骑兵进犯蓟镇，攻攀城墙。皇帝很担忧，多次派遣快骑侦探杨博。杨博穿戴盔甲宿在古北口城墙上，督促总兵官周益昌等人奋力抵抗。皇帝大为慰。派快骑赐送绯豸衣，犒赏军士万两白银。敌寇攻打了四昼夜也没能攻入，便合力攻击孤山口，登临城墙。官军斩断了一名敌寇的手腕，敌寇退却后在虎头山驻扎。杨博招募敢死队，夜间用火器惊扰敌营。敌寇忧虑烦，天刚亮就全部撤离。杨博晋升为右都御史，荫庇儿子为锦衣千户。第二年，打来孙又攻入益昌，杨博击退了他们。朝廷提拔杨博任兵部尚书，簿录秋防的功绩，加封太子少保。

　　严嵩父子招揽权力，诸司职权时常受到干扰，杨博恪守职责，一切不允通融。严嵩恼恨杨博，杨博遇上父亲的丧事而辞官。兵部尚书许论罢官，皇帝起用杨博代替他。杨博丧服期未，上疏推辞。但是皇帝以大同右卫围困急迫，改派杨博总督宣府、大同、山西军务，杨博穿戴黑。。孝服奔驰出关。杨博还未抵达，侍郎江东等大军进击，敌寇已经离开。当时，右卫被围困六个月，守将王德阵亡，城中粮草耗尽，士卒誓死守卫而无反叛之心。杨博大加抚恤，奏请办理十件善后事宜。因为给事中张学颜的谏言，皇帝留下杨博任镇抚。杨博奏请免除被敌寇占领的地方的租税，于是招募其中的壮丁做义勇，分别隶属各将官。杨博认为边地的人不谙车战，敌寇入侵就力不能支，奏请修造一百辆偏箱车；有警报则右卫车在东，左卫车在西，相互声援。又认为大同城墙毁坏，修缮的事急迫；其次是堵银钗、驿马诸岭，以便断绝敌寇窥探紫荆的道路；在居庸关南山设防，以便断绝敌寇窥探皇室陵寝京畿的道路；修筑神地诸城墙阻堑，以便断绝敌寇入侵山西的通道。于是在大同牛心山等处修筑了九座堡垒，九十二个墩台，连接左卫高山站，以便联络镇城。开掘了两条大沟，各长十八里，开掘小沟六十四条。耗费五十天时间完工，受到嘉奖赏赐。

　　皇帝几度想将杨博召回，又顾虑边疆，便询问严嵩。严嵩一向不喜欢杨博，奏请任命他为江东署理部事，等待秋防完毕后再慢慢计议，于是不召杨博。秋防完毕，加封为太子太保，依然留任镇守。口孛索把伶和反叛了的都记等几度拥轻骑袭扰边关，杨博先后设计擒获了他们。并几次派出骑兵袭击敌寇，敌寇稍稍迁移了营帐。于是杨博倡议修筑前总督翁万达所创设的边墙，招回被敌寇劫掠过的内地民众一千六百多人。又奏请疏通宣府、大同荒田的水利设施，少征租税。朝廷准奏。改任蓟辽总督。秋防完毕，廷议打算召回杨博，吏部尚书吴鹏不赞成。郑晓署兵部，争辩道：“杨博在蓟、辽则蓟、辽安定，在兵部则九边都得平安。”于是被召回，加封少保。

　　皇帝很担忧边关，杨博每每事先布署好防务，皇帝倚重他如左右手。曾对内阁大臣讲：“自从杨博入朝，我常常忧虑边关，与杨博谈话让他预先谋划。”杨博进言“：当今九边，蓟镇最重要。奏请敕令边臣驱逐大同的敌寇，使他们不能接近蓟，宣、大诸位将领从独石侦察情况，在黄花、古北诸要害预先设防，不使一骑入关，便是首功。”皇帝称是。

　　嘉靖四十二年(1563)十月，敌寇拥众窥视蓟州，声称要进犯辽。总督杨选率师东进，杨博传檄制止。又亲自给他写了三封信，杨选最终没有听从意见。杨博抚摩着案几叹息“：败了啊！”紧急征兵增援，敌寇已击溃墙子岭守军，进犯通州。皇帝叹息“：庚威望戌年(1550)的事情又重现了。”几路兵马先后赶到。任命宣、大总督江东统帅文武大臣分路驻守皇城、京城，镇辽侯顾寰把京营兵分布在城内外。敌寇化解后向东而去，蹂躏顺义、三河，大肆劫掠之后退去。援兵不发一箭，沿途击毙零散的敌骑或伤残之敌报称首功。皇帝怏怏不乐，告诉杨博说：“敌贼掠而去，以后怎么惩戒？”便诛杀了杨选。杨博担忧自己，徐阶全力保护了他。皇帝念及杨博以前的功绩，没有治罪。此后很久，改任吏部尚书。

　　隆庆元年(1567)，奏请遵循先帝的遗诏，录用曾因劝谏而被治罪的大臣们，死者都受赠赐抚恤。当时统计众吏，山西人没有一人被罢免。给事中胡庆嘉弹劾杨博庇护同乡，杨博接连上疏请求退休。朝廷抚慰挽留，而且对舆论进行了驳斥。在一品官任上三次考后，升为少傅兼太子太傅。皇帝打算巡游南海子，杨博率领同僚劝谏。御史詹仰庇因直言被罢免，杨博进行了争辩。屯盐部御史庞尚鹏遭议论，杨博提议挽留他。违背了圣意，于是称病归乡。尚书刘体乾等递奏章请求他留住，没有听从。大学士高拱执掌吏部，举荐杨博堪为将才。皇帝下诏令他任吏部尚书兼理兵部的事务。陈述蓟、昌战守的方针策略，称“：言官认为居守城墙是胆怯，言论可以听听，其实没有什么效果。在墙外击，害占七成利为三成；在墙内格斗，利占一成害为九成。凭借城墙据守，称为先抵战场等待敌人。名义称守，实际上是战。我任部督，曾抗拒打来孙的十万之余，认为应当毫无疑虑地据守城墙。”因此陈述明确呼应与援、申明驻守、安排京营、晓谕少数部族、修正内治等事，皇帝全都听从了。

　　杨博魁梧肥壮，遇事能安闲处置，有胆识、有度量。出入朝廷四十多年，始终以兵事著称。隆庆六年(1572)，高拱罢官，于是改派杨博负责吏部，晋升少师兼太子太师。第二年秋天，患疾病，多次请求辞官归乡。过了一年去世。赠封太傅，谥号襄毅。

　　高拱主持朝政时使徐阶陷入危险的祸难，杨博拜访高拱尽力替他解。高拱也被感动，事情才算完结了。此后张居正排挤了高拱，准备周密地罗织他的罪状，杨博毅然抗争。等到兴起王大臣狱案，杨博与都御史葛守礼到张居正处尽力替他解。张居正愤懑道“：二公说我对高公有成见耶？”杨博回答“：不敢如此，但是除了您无人能有回天术。”遇上皇帝任命守礼和都督朱希孝联合审讯，杨博暗中替他谋划计策，唆使校尉恐吓王大臣翻供；又指使高拱的仆人混杂在人群中，指令王大臣识别，却茫然不能分辨，事情才明白。人们因此称杨博为长者。

　　马森，字孔养，怀安人。父亲马俊，晚年得子，家仆抱他不慎坠地摔死。马俊哄骗子说“：我的过失啊！”没有追究仆人的罪过。过了一年有了马森。嘉靖十四年(1535)，中进士，授职为户部主事，历任太平知府。民间有兄弟间诉讼的案子，马森给他们镜子命令彼此照照，说“：如果两个人老了，忍心损伤兄弟情份吗？”都感激得流泪含羞而去。又升迁江西按察使。有位进士宠爱别的女人而杀害子，抚按想轻判，马森最终使他伏法。

　　历任左布政使，擢升巡抚右副都御史。入朝任刑部右侍郎，改派到户部。起初，马森在江西举荐布政使宋淳。宋淳后来巡抚南、赣，因贪赃败绩，马森因过失调任大理卿。几度驳辩疑案，与刑部尚书郑晓、都御史周延并称“三平”因病归乡，重新启任南京工部右侍郎。改派到户部，督察仓场，不久转任左侍郎。以右都御史身分总督漕运，兼任凤巡抚，晋升南京户部尚书。隆庆初年，改任北部的官职。

　　当时，皇帝登基诏书减免了国家一半的田租。太仓的年收入减少，不能应付开支，而且京、通二仓的储藏无几。马森查对搜剔，处理十多件事。又列出钱谷出入的数目，劝谏皇帝节俭。皇帝亲拟诏书责令他安排处置，马森上奏：“祖宗的旧制度，黄河、淮河以南地区供给京师四百万银两，黄河、淮河以北地区供给边关八百万银两。一年的收入，足以供给一年的费用。后来边陲战事频繁，开支逐渐繁多，一变而有外籍部队的年度给养，再变而有本地部队的年度给养。起初的费用只三百五十万两，后来渐渐增至六百三十多万两。屯田的十有七、八受亏损，盐法也十折四、五，民粮运输十有二、三被拖欠，全部用补给边关的年度费用弥补。在边关则兵卒马骑少于往昔，在太仓则输入之数不及以往，而且耗费数倍于以前。又下诏书减免赋税，所以今宣告匮乏，比往年更甚。我以前的筹划，算及锱铢细利，不过是解救燃眉之急，但对国家大体，民众的元气，没有闲暇做进一步考虑。而当集思广益，指令朝廷中大臣各陈己见。”又奏请河东、四川、云南、福建、广东、灵州的盐课事宜。诏令都依从了他的请求。皇帝曾经任命宦官崔拨户部的六万银两买黄金。马森坚持不赞同，而且声称，以往皇帝的诏令都由内阁下发，没有由司礼径直传递的，此事才休止。既而皇帝又下令购置珠宝，马森也极力争辩，没有听从。隆庆三年(1569)，以母亲年迈为由请求回家养老送终。皇帝赏赐他乘驿车归乡的礼遇，后来几度举荐他都不出山。

　　马森任考官时，夏言的女婿出自他的门下，想介绍他见夏言，他辞谢而没有前往。严嵩听说后很喜欢他，马森也没有趋附。被徐阶看重后，引荐录用。居住乡里，支持巡抚庞尚鹏施行一条鞭法，乡里的人替他修筑报功祠。万历八年(1580)去世。追赠太子少保，谥号恭。

　　刘体乾，字子元，东安人。嘉靖二十三年，考取进士。授封行人，改派兵部给事中。司礼太监鲍忠去世，他的羽李庆替他的侄子鲍恩等八人请求升迁。皇帝已经同意，因为刘体乾的谏言只录用了三人。转为左给事中。

　　皇帝因财政费用不足，诏令朝廷大臣汇聚意见。大多数请求追索以往的拖欠，增加赋税数额。唯独刘休乾上奏说：“苏轼说‘丰财之道，唯有清除损耗财资的人事’。现在最大的危害有两件，即是冗吏、冗费。历代官制，汉代七千五百人，唐代一万八千人，宋代最臃肿达到三万四千人。本朝从成化五年(1469)，武职已经超过八万。合计文职，大概十万多人。现在边功升授、勋贵传请、曹局添设、大臣恩荫，加上厂卫、盐局、勇士、匠户，岁增月益，不胜枚举。多一官，就多一官的费用。请皇上严格敕令诸分科办事的官署，清理革除冗员，减少的俸禄将不可估量。又听说光禄的库存金，自嘉靖元年(1522)至十五年，积累达八十万两。自嘉靖二十一年以后，供应的东西天天增加，积蓄顷刻耗尽。进贡皇宫的水果蔬菜，起初没有定额，只根据太监的片纸所记，如数供给皇宫。太监将宫中没用完的东西侵了，并且往往转卖给市井中人。其他诸官署，侵盗窃更多。应当制定明确的法令，年终派科道官核算数额，以便清除冗费。两大冗耗革除，国家自然会富裕。舍弃此举，却督促还欠、增加赋税，此举是扬汤止沸啊！”因此部议请求裁减各监司局的人员匠户。皇帝依从了。

　　升职为通政使后，调迁刑部左侍郎。改任户部左侍郎，总理粮仓草场。隆庆初年，提升为南京户部尚书。南畿、湖广、江西的银、布、绢、米累积拖欠二百六十多万，凤园陵九卫官军四万人，而仓库存粮数不够一个月的开销。刘体乾再度上疏请求皇帝责令有司解决，又条列了六件事，都答复可行。

　　马森离去后，皇帝召见刘体乾并改任他北京户部尚书。诏令提取太仓的银资三十万两。刘体乾劝谏“：太仓的银资库存三百七十万两，但是九边的年例就达二百七十六万多，驻京师的军队的粮饷依市场价需要一百多万两，蓟州、大同诸镇另外的奏请尚未计算在内。如果又索取供应皇上，经费怎么筹办？”皇帝不听。刘体乾再次上奏“：现在国家财力匮乏，是大大小小的臣僚所共知之事。即便库存的数额，也是最近派遣御史搜括的，明年就没有办法了。现在全数供给了无益的靡费，万一仓促间起变故，国家将怎么办呢？”因此，给事中李已、杨一魁、龙光，御史刘思问、苏士润、贺一桂、傅孟纷纷上书请求皇帝依循刘体乾的谏言，内阁大臣李芳等都上奏疏恳请，皇帝才下令只提取十万两。他又奏请太和山的香火税仿照泰山的办法，有关部门负责办理，不归属太监负责。违背了皇帝的旨意，被剥夺了半年薪俸。

　　皇帝曾经询问九边的军饷、太仓的年支出额以及四方送解纳的资财数。刘体乾上奏称“：视宋朝只有辽东、大同、宣府、延绥四座边镇，继而补充宁夏、甘肃、蓟州，再续补固原、山西，现在密云、昌平、永平、易州都列入边镇。每镇有当地屯兵防守。后来增加招募的数额，增派了客兵，使闲坐食饷的人越来越多。各镇有屯田筹集粮饷。后来增加民用粮食、增加盐税，增加输送京师的数额，使中间的靡费滋生很多。”于是陈列隆庆以来每年的支出数额。并上奏“：国家每年入不敷出，但是额外陈书请求的人很多。请求将朝廷内外一切应当保留或革除的经费，刊印成文书。”答复可行。

　　诏令购买二万五千斤绵，刘体乾奏请等候湖州的朝贡。皇帝没有听从，急迫催促此事。给事中李已劝谏“：三月不是用绵的时候，不应该过分惊扰商户。”刘体乾也再度争辩，皇帝才只购入一万斤。过年后皇帝下诏催促进贡金花银，并且购求猫眼、祖母绿诸种珍异宝物。李已上奏皇帝极力劝谏，刘体乾恳求皇帝听从李已的谏言，没有被采纳。内承运库以白条子索要户部银十万两。刘体乾执意上奏，给事中刘继文也称白条子事不合体制。皇帝答复有圣旨，竟然提取了银两。刘体乾又请求承运库减少二十万的税额，被宦官崔阻挠，不能奏请皇帝。当时皇宫的供给已经很多，屡次降旨户部提取太仓的银两，又催促求购珍珠、黄玉绿玉等物品。刘体乾清正刚直性格执拗，每每上疏争辩，屡屡逆拂皇帝的心意，竟然被剥夺官职。给事中光懋、御史凌。。等人纷纷上奏恳求皇帝留用他，皇帝没有听从。

　　神宗即帝位，起用他任南京兵部尚书，他上奏称：“留都是国家的根本重地，以往的军队数额为九万，马匹五千多匹。现在军队只有二万二千，马匹仅仅达到半数，势单力弱很令人忧虑。应当挑选诸卫所的多余兵丁，跟随部队一起练，拨调贮库草场的银资购买马匹。”又逐条上奏防守的四件事。皇帝都依从了。万历二年(1574)，他退休了。去世后，追赠为太子少保。

　　王廷，字子正，南充人。嘉靖十一年(1532)考取进士。授任户部主事，改任御史。上疏弹劾吏部尚书汪钅宏，被贬为亳州判官。历任苏州知府，颇有政绩声誉。升任右副都御史，总理河道。三十九年转任南京户部右侍郎，总理粮食储备。南京的粮储督理，自成化元年(1465)以后均由都御史领命，到嘉靖二十六年才开始指令户部侍郎兼任。等到振武营的军队叛，舆论要求恢复旧制度，于是让副都御史章焕专门领命，改派王廷去南京刑部。王廷还没上任，又被改任户部右侍郎兼任左佥都御史，总督漕运，巡抚凤诸府。

　　当时倭寇还没有肃清。王廷建议派遣江南地方镇守总兵官，专门驻防吴淞，江北的属地分派的副总兵，专门驻防狼山。于是成为定制。淮安发生大饥荒，他与巡按御史朱纲奏请留下商税做军队的粮饷，被皇帝下诏严厉申斥。给事中李邦义于是弹劾王廷不知道变通，吏部尚书严讷替王廷辩护，才得解。转任左侍郎，仍然负责户部事务。因为在通州抗击倭寇的功绩，增加二级薪俸。调任南京礼部尚书，左都御史。上奏皇帝推行慎重选官授职、重视分区巡察。认真办理刑狱、端正表率、严格检查与约束、公开举荐与弹劾等六件事。

　　隆庆元年(1567)六月，京都雨大成灾毁坏房舍，皇帝指令王廷督促御史分别进行赈灾、抚恤。正赶上皇帝要接受天下百官的朝拜，王廷奏请皇帝严馈赠，斟酌道里的费用，以戒备官场的恶，恢复民力。皇帝拜祭诸位皇陵，诏令王廷同英国公张溶留居驻守。宦官许义持刀勒索别人的钱财，被巡城御史李学道鞭笞。一群太监窥视李学道上早朝之机，相约在左掖门外殴打了他。王廷上奏告了他们一状，使他们分别受到戍边的发配。

　　御史齐康替高拱弹劾徐阶。王廷进谏“：齐康身怀之恶，不从重惩罚不能安定国家大计。”皇帝贬责了齐康，下诏挽留徐阶。高拱便称病引退。给事中张齐，曾经巡视边关，接受过商人的钱财。事情刚刚败，就暗中求助徐阶的儿子徐。。从中斡旋，徐。。推辞不见他。张齐怀恨在心，于是摘取齐康奏疏中的话再度弹劾徐阶，徐阶也称病引退。王廷便揭发张齐的诈好利的劣迹，进谏：“张齐先前奉命赐赏宣、大的军队，接受了盐商杨四和的几千两银子，替他宣扬抚恤边地商人、革除以后的盐课等事，被大学士徐阶阻止。杨四和否认张齐收受贿赂，踪迹显。张齐惧怕被治罪，于是借攻徐阶谋求掩饰自己。”皇帝便将张齐打入诏狱。刑部尚书恺在张齐被发配去戍边的时候，宣布皇帝诏令将他削职为民而释放。高拱再度升职拜相，王廷担心他记恨宿怨，而且恺也是徐阶引荐的，于是先后请求辞官以便回避高拱。给事中周芸、御史李纯朴为张齐辩冤，称王廷、恺阿谀徐阶，给无辜者罗织罪名。刑部尚书刘自强再度上奏“：对张齐的定罪不实，王廷、恺徇私枉法。”诏令剥夺恺的官职，将王廷贬斥为民，饶恕了张齐，将他补任通州判官。

　　万历初年，张齐因为不谨慎被罢免，恺在此之前已经去世。浙江巡按御史谢廷杰辩解道，恺洁身自好有古人风范，因为压抑张齐获罪被剥夺官职，现在张齐已被罢黜，足以知晓恺守正直。诏令恢复恺的官职。因此，巡抚四川的都御史曾省吾进谏“：王廷任苏州太守的时候，人们将他与赵清献相提并论。耿直有气节，始终没有更改。应该像恺一般恢复官职。”诏令他就原官职退休。万历十六年(1588)，供给的粮食如定制，仍旧以其高寿特赐慰问之情。第二年去世。谥号恭节。

　　葛守礼，字与立，德平人。嘉靖七年(1528)，考取乡试第一名。第二年考中进士，授职彰德的推官。大盗诬陷富贵人家，株连者上百。葛守礼将他们全部释放，主持刑狱的人向御史诬陷他。遇上藩府的刑狱久久不能裁决，付葛守礼，一次审讯就解决了，于是大为惊叹佩服。冬至，赵王请百官穿朝服朝贺，唯独葛守礼认为不可。

　　不久他调任兵部主事。父亲去世，葛守礼守丧期除服，补任礼部职。宁府的宗族人全部被锢在高墙内，后来渐渐获得解，于是请求封赏。礼部尚书夏言提议酌量恢复几名中尉的官职。奏书未上，夏言进入内阁，严嵩执掌礼部。葛守礼降职为仪制郎中，驳议不行。先例，郡王绝嗣，近亲能够像原来的爵位处理府中事宜，却不能继承封赏。城、怀仁、襄垣的近亲绝嗣，请求继承封赏，葛守礼坚持不让步。遇上他告疾在家，三座邸的人乘机行贿，于是请求获得批准。锦衣卫的旗校刺探得知此事。有簿籍记录的贿赂达十多万，唯独没有葛守礼的名字，皇帝由此知道了葛守礼的廉洁。

　　葛守礼调任河南提学副使，又调任山西按察使，晋升为陕西布政使，擢升右副都御史，巡抚河南地区。入朝任户部侍郎，督察宣、大的粮饷。改任吏部职。由左侍郎晋升为南京礼部尚书。李本负责吏部事务，秉承严嵩旨意考察朝廷大臣，葛守礼被列为下等，勒令退休。后来皇帝询问葛守礼在何处，左右的人胡诌他以年老病患告退。皇帝为他叹惜了很久。

　　隆庆元年(1567)，葛守礼起任户部尚书。上奏进谏：“京城附近、山东一带的民益增多，因为有司变法扰纲常，征收的科税太重，征派又不均衡。况且河南北部，山东西部，土地贫瘠，正常的供给尚且不能保障，重复繁重的徭役更无从谈起。工匠和富商大贾，都以无田免去徭役，只有农夫受此困厄，这就很不合事理。请求纠正田赋的规章，罢除科差不公的法令。开国之初征收粮食，户部审定仓库的名称和数量与价值，颁布给各司，分派给黎民百姓，百姓税粮上交给各自仓库，缴纳与拖欠的数目了然可查。现在制定了一条鞭法，依照田亩数征收银赋，不论仓库，不问储存数量。官吏书记攀附为，任意增减分派数额，弊端百出。等到收集解送，就又变成一串铃法，称为一起征收而分散解送。征收的人不解送，解送的人不参加征收，征收的人获取多余的资财，解送的人承担赔贴的责任。钱谷必须分开则数目明晰便于稽查审核，现在混为一团，是为那些贪污挪用者提供机会，希望敕令有司酌情恢复旧规章。”诏令全部施行。因此上奏确立国家财政大计的簿记方式，颁布于天下。自嘉靖三十六年(1557)以后的完欠、解送、追征的数额以及贫民不能缴纳的，全部记录在簿。从府州县到布政，送户部稽查考核，以便清查隐瞒疏漏侵占欺诈的弊端。让户部专门负责财政赋税，必须详细知晓国家仓库的盈虚，然后才可能节制、压缩或进行调剂。先帝在世时下令全国每年将文册报告户部，于是请皇帝派遣史谭启、马明谟、张问明、赵岩分区巡行全国负责其事，并且承敕令行事，广施恩泽，按例犒赏边防军，或者有论及虚冒士伍名额的，应当乘行赏之机加以淘汰。葛守礼进谏“：这是朝廷从未有过的事，是想收集怨恨吗？”议论于是终止。

　　大学士高拱与徐阶不和睦，朝廷官员都攻击高拱。侍郎徐养正、刘自强，为高拱所看重，也到葛守礼处进言，葛守礼不允许，徐养正等人终究抨击了高拱。葛守礼即刻请求回家侍养母亲。等到高拱再度任宰相，对葛守礼非常感激，起用他任刑部尚书。起初，徐阶审定方士王金等人刑狱，以妄自进奉药物定罪，参照子杀父的刑律定为死罪。诏令法司会审。葛守礼等人评议王金没有妄自进奉药物的事实，但是沿习以往陶仲文的方术、道蛊惑民众，应当依照附从之律将其戍边。给事中赵奋进谏“：司法是天下公平的机构。过去审案者主张将王金入重罪，而不给先帝留面子；现今主审者又一味主张为其开，而不考虑后世的议论。罪有首犯者而后就有从犯者，王金等人为从犯者，谁是首犯呢？以陶仲文为首犯，那么陶仲文已经死了很久。如此执法，陛下将依赖什么呢？”奏疏送入皇宫，皇帝答复知道了。

　　不久将葛守礼改任为左都御史。上奏称“：京畿地区地势低洼，河道淤，遇上涝积则千里成为沟壑。恳请仿效古代的井田制，疏治沟渠与田间水道，使旱涝有备。”奏章下达给有司。又申明巡抚的事宜，条陈官箴、士节等六件事。葛守礼对王金案狱的评议，与高拱的想法相合，然而并不附和高拱。后来张居正意用王大臣的事罗织罪名诛杀高拱，葛守礼极力替他辩解，才幸免于难。徐阶、高拱、张居正替掌权，彼此倾轧。葛守礼周旋于他们中间，清正独立，人们认为这是很难得的事。万历三年(1575)，以年老为由请求退休。诏令加封太子少保，乘驿车返乡。六年，去世。追赠太子太保，谥号端肃。

　　靳学颜，字子愚，济宁人。嘉靖十三年(1534)，中举乡试第一名。第二年考取进士，授职为南推官，以廉洁平易著称。历任吉安知府，治政业绩很高，升调为左布政使。隆庆初年，入朝任太仆卿，改任光禄寺。不久委任为右副都御史，巡抚山西。应对诏令陈述理财之道，共计一万多字。阐述选兵、铸钱、积谷等最为中肯。其大意是说：

　　“宋朝初年有十万军，总计全国各路兵马也没有十万，此后庆历、治平年间军队人数增至一百多万。然而当时的财政开支不匮乏。我朝边防军达四十万。此后虽然增加兵马扩充边军，但是多缺将才，不像宋代是其初的十倍。然而自从嘉靖中期就告知以绌乏，为什么呢？宋朝虽然增添兵马，然而国家没有养兵的经费。我朝以民养兵，而且新军又一切仰仗太仓。旧饷没减，新饷增，这是靡费一。周丰镐、汉西都，一般是有名无实。我朝设置留都，建官制置衙门，坐食公款，这是靡费二。唐、宋的宗亲或者列名于官吏的名册，或者散处民间。我朝分封的列位公爵，不务农不入仕，民众的骨髓，这是靡费三。有这三项，储蓄怎么能不匮乏？而且其中最耗费国家资财的是军队，冲锋陷阵，挥旗鸣鼓，是军队的职责。现在边防军有战斗的机会，而内地军队则终世也不会临敌。每当盗贼窃案发生，不是、医药、杂职，则是县丞的副手或判簿为将；不是乡民里保，则义勇快壮为兵。在北方则借助盐丁矿徒，在南方则借助狼兵、土兵。这都是内地军队不堪任用的验证。应当用轮番戍守的法则加以约束。或有遥远不能征调的，或有羸弱不能胜任的，就听任他们农耕经商，但是移调他们的粮食充作边军军饷。例如免却班军而征银两，减少充军发配而令其输粮自赎，也是一种变通的策略。想使京师兵马强悍，也应该责成他们轮番戍守边关。京城距宣府、蓟镇只几百里，京营有九万兵卒，每年用一万兵卒戍守两镇，九年一个轮回，并不劳苦，而且使怯弱者同边防军一样强悍。又用京郊的士卒填充京师戍边后的空缺，他们的编制、号令、月粮饷、犒赏也与京师士卒相同，使京郊的士卒都成为亲兵。京师戍守蓟镇，那么延庆、固原的费用就可以节省。戍守宣府，那么宣府、大同的气势自然得到张扬。敌寇畏惧宣府、大同的势力控制其后，强劲的京师兵马又阻挡其前，这样仰攻深入内地侵扰的事就少了。

　　“我又看见天下的民众惶惶以匮乏为忧，不是布帛五谷不充足，而是银两不充足。银两，天寒不能充衣，饥馑不能充食，不过用作贸易通以换衣食之用，为何只任用银两而废弃铜钱？越是废弃钱，银两就更加独行。独行银则收藏越多，使银两更昂贵，货物价格更，使折银征赋的办法更难办。富豪乘物价低时收购，待价格抬升时售出。银两更加积聚到富豪手中，流行天下的银两就愈少，再过数十年，我不知道尽头何在。钱是货币，不能一天没有。会计称钱法有两难：获利不及本钱，百姓不愿意推行。其实都并非如此。朝廷用山海的物产做材料，用亿兆的民力做工，用贤士大夫做劳役，有什么成本的花费？如果命令百姓用铜炭赎罪，而且用营军充工匠之役，一声令下，钱遍及天下。至于不愿使用钱的人，唯有豪。恳请从现在开始的事例、罚赎、征税、赐赍、宗禄、官俸、军饷之类，全部兼用银两制钱。上以此征收，下以此输纳，怎么担心它不施行。

　　“我又听说中原是边疆的根基，百姓是中原的根基。百姓可以终身无银两，却不能终年无衣食。现在有关部门早晚心神不安的是银两而不是谷物，我私下忧虑这事。国家在幽燕建都，北方没有做护卫的郡国，自恃为心腹股肱的是河南、山东、江北和京都八府的人心。这些人都强悍但轻生，容易挑动而难以止息，游食而少积蓄。一事不如意，就轻率地离开乡土；往往一个人作难，千人响应，前面的事例已屡屡应验。安抚他们的办法，不过是称体恤农夫以便系縻他们的家庭，使他们粮食充足以便系縻自身，使他们骨相聚以便系縻他们的心思。现在试核实官仓的贮藏，每府获得几十万两，那么负责会计的人就可以高枕而卧了。获得三万两，怎么能不寒心呢？我私下以为不足万两者很多。

　　“我最近奏疏请求积聚谷物，业已获行许可。但担心有司办事不力，不能体现贤明的诏令。冒昧以我的观点做点声明。其一是官仓，发放官银做平籴。其二是社仓，征收百姓的谷物来填充。官仓不是很丰盈的年份不能有举办，社仓虽然是中等年成也能行事。唐代开设义仓，每年从王公以下都有征入。宋代则额定民间的正税数，提取二十分之一作为社仓之数。诚然仿效推广此法，顺应土俗，合乎人情，占卜年成气候，以便知晓其变化，核算每年两仓的收入来检验他们的功效，立为法令，并且每年做些修正，以丰歉之时做集散处理。官仓的粮食，百姓有大饥荒则做赈济。民仓的粮食，虽然官府有大规模的劳役也不听凭借贷。借助此法藏富于民，也就是藏富于国。现在谈论财资费用，不是担忧谷物不充足，而是担忧银两不充足。银两实际上会产生祸，而谷物实能消除祸。银两不充足，用钱币替代。五谷不充足，则用什么替代呢？所以说贤明的君主不宝贵金玉，而珍重五谷，希望圣上留意此事。”奏疏呈送宫中，下交给主管部门讨论最终没有能够全部施行。

　　不久他被征召为工部右侍郎，改任吏部职。升任左侍郎。靳学颜品行端正廉洁，目睹高拱以首辅身份掌管选拔官吏，非常专横跋扈，于是称病回家，直至去世。

　　评议：明朝中叶，边防松弛，经费匮乏。当时负责事务的大臣，能够留意到这个问题的很少。如杨博、马森、刘体乾、葛守礼、靳学颜之类，差不多都有经邦济世的谋略。就他们的设想和作为，推究后施行，也只能修补一时罢了，何况所建议的也没有全部施行，施行的也不能持久。从当时至后世，张居正才做一番整治。张居正死了，一切以空言行事，直至灭亡。所以明朝的腐坏不是朝夕间积聚的。